來(lái)源：廣東省住房和城鄉建設廳

廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

各地級以上市住房城鄉建設主管部門(mén)，各有關(guān)單位：

按照《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）的工作安排，為做好我省工程造價(jià)改革實(shí)施工作，我廳制定了《廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請按照執行。執行過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題，請徑與省建設工程標準定額站聯(lián)系。

　　特此通知。

廣東省住房和城鄉建設廳

2021年7月6日

（聯(lián)系人：盧立明，聯(lián)系電話(huà)：020-83305480，傳真：020-83301583，郵箱：zjt_biaodingzhangaige@gd.gov.cn）

廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）有關(guān)要求，有序推進(jìn)我省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目和部分國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革和推進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的決策部署，按照住房和城鄉建設部工程造價(jià)改革工作安排和省委、省政府有關(guān)工作要求，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，大力推行清單計量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競爭定價(jià)的工程計價(jià)方式，加快完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機制，全面推行施工過(guò)程結算，為提高項目投資效益、保障工程質(zhì)量安全、維護建筑市場(chǎng)秩序提供更有力的支撐。

（二）主要目標。通過(guò)開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目和部分國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目工程造價(jià)改革試點(diǎn)，到2023年底，基本形成工程造價(jià)市場(chǎng)定價(jià)機制；到2025年底，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)競價(jià)機制。

二、工作任務(wù)

（一）引導試點(diǎn)項目創(chuàng )新計價(jià)方式。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要積極引導試點(diǎn)項目試行清單計量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競爭定價(jià)等工程計價(jià)方式，并在工作方案中予以明確。試點(diǎn)項目的估算、概算、預算、最高投標限價(jià)等造價(jià)成果可通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，結合類(lèi)似工程造價(jià)數據、造價(jià)指標指數等編制和確定。在確保項目投資可控的情況下，試點(diǎn)項目可不編制最高投標限價(jià)，推動(dòng)投標人根據自身實(shí)際成本競爭報價(jià)。

（二）改進(jìn)工程計量和計價(jià)規則。借鑒港澳地區及國際通行做法，省住房城鄉建設廳會(huì )同財政、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)制定房屋建筑和市政公用工程投資估算、概算編制辦法。探索修訂現有工程量清單計量、計價(jià)規范中與市場(chǎng)定價(jià)機制不一致的條款，取消工程量清單計量、計價(jià)受定額約束限制的規定，加快制定貫穿項目立項、勘察設計、施工、竣工等各環(huán)節的工程量清單計量、計價(jià)規則。

（三）創(chuàng )新工程計價(jià)依據發(fā)布機制。支持有條件的企事業(yè)單位和行業(yè)組織根據市場(chǎng)實(shí)際和有關(guān)規定進(jìn)行修訂、完善和補充工程計價(jià)依據，并經(jīng)省建設工程標準定額站組織評審后，在廣東省工程造價(jià)信息化平臺（網(wǎng)址：http://www.gdcost.com，簡(jiǎn)稱(chēng)“省造價(jià)平臺”）統一發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，逐步形成“規則統一、行業(yè)共編、數據共享、動(dòng)態(tài)調整”的計價(jià)依據體系。省住房城鄉建設廳組織制定市場(chǎng)價(jià)格信息采集、分析、發(fā)布標準和市場(chǎng)詢(xún)價(jià)指導規則。各地住房城鄉建設主管部門(mén)或者工程造價(jià)主管機構依據標準和規則采集、編審，并在省造價(jià)平臺發(fā)布本地區人工、材料、項目等市場(chǎng)價(jià)格信息和工程造價(jià)指標指數，以及投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、造價(jià)、招標代理和全過(guò)程工程咨詢(xún)等服務(wù)費用的市場(chǎng)價(jià)格信息。各級住房城鄉建設主管部門(mén)積極構建多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式，支持有條件的企事業(yè)單位和行業(yè)組織制訂發(fā)布企業(yè)（團體）市場(chǎng)價(jià)格信息和工程造價(jià)指標指數，供市場(chǎng)主體參考。

（四）強化建設單位造價(jià)管控責任。各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當引導建設單位結合工程實(shí)際，綜合運用自身形成的或第三方提供的工程造價(jià)信息數據，或者省造價(jià)平臺發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息和工程造價(jià)指標指數，有效控制設計限額、建造標準、合同價(jià)格。推動(dòng)建設單位實(shí)施貫穿項目立項、勘察設計、施工、竣工等各環(huán)節的多層次全費用工程量清單，以目標成本管控為核心，實(shí)現市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)化全過(guò)程造價(jià)管理。引導采用工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式的項目建設單位、總承包單位、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位，按照《廣東省建設項目全過(guò)程造價(jià)管理規范》(DBJ/T15-153-2019)要求，實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管控。

（五）嚴格施工合同履約管理。省住房城鄉建設廳組織修訂施工合同示范文本，研究制定政府投資項目發(fā)承包不可轉嫁風(fēng)險清單。完善政府投資項目工程價(jià)款結算管理機制，全面推行施工過(guò)程結算，將其納入竣工結算，簡(jiǎn)化竣工結算手續。廣州、深圳、珠海、佛山發(fā)揮引領(lǐng)作用，探索試行施工合同網(wǎng)簽。

（六）探索工程造價(jià)糾紛的市場(chǎng)化解決途徑。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要完善工程造價(jià)糾紛處理機制，指導造價(jià)主管機構聯(lián)合行業(yè)組織成立專(zhuān)家委員會(huì )，與司法、仲裁機構形成合力，并充分運用市場(chǎng)定價(jià)機制及有關(guān)成果，妥善化解工程造價(jià)糾紛。

（七）完善協(xié)同監管機制。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要落實(shí)深化“證照分離”改革要求，探索建立工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用與執業(yè)人員信用掛鉤制度，推行工程造價(jià)咨詢(xún)成果質(zhì)量終身責任制和職業(yè)保險制度，完善監管數據共享、多元共建共治、互為聯(lián)動(dòng)支撐的協(xié)同監管機制。

三、實(shí)施步驟

工程造價(jià)改革工作分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）準備階段（2021年7月至2021年8月）。

1.制定工作方案。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要在充分調研的基礎上，按照本方案改革任務(wù)要求，細化制定本地區工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作方案，明確責任分工和實(shí)施步驟，于8月15日前報省住房城鄉建設廳。

2.確定試點(diǎn)項目。各地住房城鄉建設主管部門(mén)選取本地區有條件的房屋建筑、市政公用工程作為工程造價(jià)改革試點(diǎn)項目，按本方案全部或部分工作任務(wù)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施。試點(diǎn)項目數量原則上珠三角九市各不少于3個(gè)，其他市各不少于1個(gè)，于2021年8月31日、10月31日前分報省住房城鄉建設廳。各地應優(yōu)先選擇采用代建、工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等工程建設組織模式的項目作為試點(diǎn)項目。省住房城鄉建設廳將根據各地試點(diǎn)項目報送情況，分批公布全省工程造價(jià)改革試點(diǎn)項目。

（二）試點(diǎn)階段（2021年8月至2023年12月）。

各地住房城鄉建設主管部門(mén)要加強技術(shù)指導，及時(shí)研究解決試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程出現的問(wèn)題，不斷進(jìn)行階段性總結，并通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩、交流學(xué)習等多種形式，宣傳推廣試點(diǎn)經(jīng)驗做法。省住房城鄉建設廳加強統籌協(xié)調，及時(shí)總結推廣相關(guān)經(jīng)驗做法，定期向住房城鄉建設部報送全省造價(jià)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況。

（三）提升階段（2024年1月至2025年12月）。

各地住房城鄉建設主管部門(mén)全面總結試點(diǎn)經(jīng)驗做法，進(jìn)一步完善市場(chǎng)定價(jià)體制機制，推動(dòng)清單計量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競爭定價(jià)的工程計價(jià)方式得到更廣泛應用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地住房城鄉建設主管部門(mén)應加強與發(fā)展改革、財政、審計等部門(mén)的溝通，切實(shí)推動(dòng)改革試點(diǎn)工作，及時(shí)解決工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，總結經(jīng)驗做法，并與省住房城鄉建設廳形成上下協(xié)調一致的工作機制。

（二）建立評估機制。建立試點(diǎn)工作評估機制，組織行業(yè)專(zhuān)家加強對試點(diǎn)項目的跟蹤評估，及時(shí)總結經(jīng)驗和調整現行政策措施，為試點(diǎn)項目的推進(jìn)提供政策咨詢(xún)和技術(shù)指導。

（三）加大培訓宣傳力度。省住房城鄉建設廳通過(guò)辦好“造價(jià)改革百堂課”，向建設、施工、咨詢(xún)單位提供有針對性的技術(shù)培訓，凝聚行業(yè)共識。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要堅持正確輿論導向，做好政策解讀和輿論引導，及時(shí)總結宣傳，營(yíng)造全社會(huì )支持的良好氛圍。

（四）加強信息報送。建立全省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作定期信息報送制度。2021年12月31日前，各地住房城鄉建設主管部門(mén)要向省住房城鄉建設廳報送試點(diǎn)工作情況，總結工作成效，分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)思路。此后每半年定期報送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況；試點(diǎn)項目竣工后一個(gè)月內，報送該項目試點(diǎn)的全面總結報告。

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