來(lái)源:國家能源局南方監管局
關(guān)于開(kāi)展廣東、廣西、海南?。▍^)電力建設工程違法違規行為專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知
關(guān)于開(kāi)展電力建設工程轉包和違法分包行為專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知
廣東電網(wǎng)有限責任公司、廣西電網(wǎng)有限責任公司、海南電網(wǎng)有限責任公司、深圳供電局有限責任公司,廣西桂東電力股份有限公司、廣西壯族自治區百色電力有限責任公司,有關(guān)發(fā)電企業(yè),有關(guān)承裝(修、試)電力設施企業(yè):
我局在監管中發(fā)現,電力建設施工領(lǐng)域轉包和違法分包現象層出不窮,施工企業(yè)層層轉包、以包代管的問(wèn)題依然突出,人身傷亡事故集中,電力建設施工安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。為此,2021年以來(lái)我局加大監管力度,對廣東、廣西和海南?。▍^)內4家承裝(修、試)電力設施企業(yè)違法分包行為進(jìn)行了查處,依法予以行政處罰,累計罰沒(méi)金額170余萬(wàn)元,起到了一定的震懾作用。為進(jìn)一步加強承裝(修、試)電力設施企業(yè)事中事后監管,落實(shí)各參建單位的安全生產(chǎn)主體責任,有效遏制電力建設施工領(lǐng)域轉包和違法分包等違法違規行為,規范電力建設市場(chǎng)秩序,促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,我局決定在廣東、廣西、海南?。▍^)開(kāi)展電力建設工程轉包和違法分包行為專(zhuān)項治理行動(dòng),現將有關(guān)要求通知如下:
一、治理范圍和內容
(一)專(zhuān)項治理范圍
火電、水電、核電(除核島外)、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等發(fā)電建設工程,輸電、配電等電網(wǎng)建設工程。
(二)專(zhuān)項治理重點(diǎn)內容
對照《國家能源局關(guān)于印發(fā)<出租出借承裝(修、試)電力設施許可證等違法行為認定查處規范(試行)>的通知》(國能發(fā)資質(zhì)〔2019〕74號)和《關(guān)于印發(fā)<南方區域電力建設工程轉包和違法分包認定指引>的通知》(南方監能安全〔2021〕66號)等相關(guān)文件,重點(diǎn)對建設單位、施工單位和分包單位、監理單位。
以下方面的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項治理:
1.建設單位
將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的單位或個(gè)人;未履行法定發(fā)包程序;設置不合理的限制性招投標條件;肢解發(fā)包;未按照合同約定及時(shí)撥付工程款等。
2.施工單位和分包單位
將承攬的工程轉包給其他單位或個(gè)人;以聯(lián)營(yíng)、合作、個(gè)人承包等形式變相轉包、掛靠;主要管理人員未與所在單位建立勞動(dòng)人事關(guān)系并購買(mǎi)社保;施工單位將桿塔組立、架線(xiàn)及相關(guān)附件安裝、變電站一次及二次設備調試、電纜接頭及相關(guān)附件安裝等主體工程以勞務(wù)分包名義實(shí)際交由其他單位或個(gè)人實(shí)施;施工單位未設立項目管理機構,項目經(jīng)理及技術(shù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員不符合相應的任職資格,項目管理人員未按照工程投標約定到崗,施工現場(chǎng)作業(yè)面無(wú)施工單位人員在場(chǎng)并履行管理職責,施工單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款等。
3.監理單位
未依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū);未在資質(zhì)等級范圍內承攬監理業(yè)務(wù);以其他監理單位的名義承攬監理業(yè)務(wù);轉讓監理業(yè)務(wù)的情況;與被監理工程的施工承包單位,建筑材料、建筑構配件和設備供應單位等存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。選派的總監理工程師和專(zhuān)業(yè)監理工程師、安全監理工程師不具備相應資格且未常駐施工現場(chǎng);未按照工程監理規范的要求,對作業(yè)項目采取旁站、巡視和平行檢驗;未對危大工程作業(yè)、隱蔽工程作業(yè)、關(guān)鍵工序作業(yè)等實(shí)施全過(guò)程監理。
二、工作安排
(一)自查自糾階段(4月15日前)
各單位要組織專(zhuān)門(mén)力量,圍繞治理范圍和重點(diǎn)內容,統一部署,全面對照檢查,并深入施工現場(chǎng)開(kāi)展自查,針對發(fā)現問(wèn)題要制定整改措施和完成期限,確保自查自糾工作取得實(shí)效。
(二)督查整治階段(4月16日-5月30日)
我局抽調專(zhuān)家組成督查組,采取突擊檢查、隨機抽查方式,對各單位專(zhuān)項治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查,同時(shí)抽查部分重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)電力建設項目專(zhuān)項治理情況,嚴查違法違規行為。
(三)總結完善階段(6月1日-6月30日)
各單位要全面梳理專(zhuān)項治理工作情況,系統總結加強和規范工程管理的主要措施,建立健全長(cháng)效機制。
三、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各單位要充分認識專(zhuān)項治理行動(dòng)的重要性,精心組織,周密部署,及時(shí)研究解決專(zhuān)項治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。
(二)強化過(guò)程督導。各單位要提前部署,全面開(kāi)展一次電力建設工程違法違規行為專(zhuān)項治理行動(dòng)督查檢查,針對發(fā)現的問(wèn)題要立行立改,短期內無(wú)法解決的要制定整改措施,明確完成時(shí)間和責任人員,確保全過(guò)程閉環(huán)管控。
(三)及時(shí)總結分析。各單位要注重專(zhuān)項治理行動(dòng)的分析總結,宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法,曝光通報專(zhuān)項治理工作開(kāi)展不力和違法違規行為突出的單位,推動(dòng)專(zhuān)項治理工作扎實(shí)開(kāi)展。
各單位在專(zhuān)項治理中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題要及時(shí)報告我局,保持聯(lián)系暢通,請各電網(wǎng)(供電)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)于7月10日前報送專(zhuān)項治理行動(dòng)工作總結。
聯(lián)系人:成 ?巖
電 ?話(huà):020-85125243
郵 ?箱:nfjzzc@nea.gov.cn
附件:《關(guān)于印發(fā)<南方區域電力建設工程轉包和違法分包
認定指引>的通知》(南方監能安全〔2021〕66號)
南方能源監管局
2022年3月22日
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