來(lái)源 ▎廣東省住房和城鄉建設廳

廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于開(kāi)展2024年在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)違法違規行為專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知

各地級以上市住房和城鄉建設局，廣州、佛山、惠州、東莞市交通運輸局，廣州、深圳、佛山、東莞市水務(wù)局，廣州、汕頭、佛山、河源、惠州、汕尾、東莞、中山、江門(mén)、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、潮州、揭陽(yáng)市城市管理和綜合執法局，廣州市林業(yè)和園林局，佛山市軌道交通局，橫琴粵澳深度合作區城市規劃和建設局：

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，加強建筑市場(chǎng)監管，規范建筑市場(chǎng)秩序，維護工程建設各方合法權益，保障工程質(zhì)量安全，有效整治住房城鄉建設領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳決定開(kāi)展2024年全省在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)違法違規行為專(zhuān)項整治行動(dòng)?，F將有關(guān)要求通知如下。

一、整治范圍

專(zhuān)項整治行動(dòng)的范圍是全省在建房屋市政工程，重點(diǎn)是涉投訴舉報工程項目，重點(diǎn)工程、重大項目、涉水工程、涉隧道工程、超限高層建筑工程項目，其他規模較大以及安全生產(chǎn)和欠薪、欠款風(fēng)險較高工程項目。

二、整治內容

整治的主要內容如下：

（一）發(fā)承包違法行為：違法發(fā)包、轉包、違法分包、超越本單位資質(zhì)等級承攬工程、未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程、以其他單位的名義承攬工程、允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程、轉讓工程監理業(yè)務(wù)等。

（二）違反基本建設程序行為：未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工、任意壓縮合理工期和造價(jià)、使用未經(jīng)審查或審查不合格的施工圖設計文件、“邊審查、邊設計、邊施工”等。

（三）不落實(shí)保障農民工工資支付制度行為：未依法落實(shí)勞動(dòng)合同、用工實(shí)名制管理、總包代發(fā)工資、工程款支付擔保、工資支付保證金、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、維權信息公示等制度，不在項目現場(chǎng)公開(kāi)發(fā)承包信息等。

（四）違規結算支付工程款和收取保證金行為：不按合同約定和有關(guān)規定結算或及時(shí)足額支付工程預付款、進(jìn)度款、結算款，違規收取或不返退履約保證金、工程款支付保證金、工程質(zhì)量保證金或其他涉企保證金等。

（五）違規履職執業(yè)行為：違規更換項目負責人、注冊執業(yè)人員簽署有虛假記載等不合格的文件、不按規定簽字蓋執業(yè)章、允許他人以自己的名義從事執業(yè)活動(dòng)、同時(shí)在兩個(gè)或以上單位受聘或者執業(yè)等。

（六）不符合資質(zhì)標準行為：勘察、設計、施工、監理以及其他專(zhuān)業(yè)分包單位的注冊人員數量不符合相應企業(yè)資質(zhì)標準要求條件。

三、行動(dòng)安排

整治行動(dòng)自5月15日起至11月底止，分自查自糾、檢查整治、督導檢查等三個(gè)階段協(xié)調推進(jìn)。

（一）自查自糾階段。

各地級以上市具有房屋市政工程建設活動(dòng)監管職責的有關(guān)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)主管部門(mén)），要組織督促項目建設單位、施工總承包單位會(huì )同項目專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)承包單位、勘察單位、設計單位、監理單位等參建單位自查自糾建筑市場(chǎng)行為。

1.全面開(kāi)展自查整改。項目建設單位、施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)承包單位、勘察單位、設計單位、監理單位等參建單位對照整治內容和《在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)行為檢查材料目錄及自查檢查要點(diǎn)》（附件1），開(kāi)展建筑市場(chǎng)行為自查。對自查發(fā)現問(wèn)題，責任單位、責任人員要主動(dòng)整改、立行立改、全面整改；建設單位、施工總承包單位要督促責任單位、責任人員切實(shí)整改、真改實(shí)改。

2.整理檔案資料備查。項目建設單位、施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)承包單位、勘察單位、設計單位、監理單位要對照《在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)行為檢查材料目錄及自查檢查要點(diǎn)》（附件1），整理施工現場(chǎng)工程技術(shù)管理檔案資料，要求將相關(guān)資料匯總存放在施工現場(chǎng)備查。

3.梳理公開(kāi)發(fā)承包關(guān)系。項目建設單位會(huì )同施工總承包單位全面核實(shí)項目發(fā)承包行為，梳理形成《房屋建筑和市政基礎設施工程項目發(fā)承包信息表》(附件2），在農民工維權告示牌、建筑工程施工許可證等施工現場(chǎng)醒目位置張貼并動(dòng)態(tài)更新。

4.報告自查自糾情況。項目建設單位根據項目各參建單位自查自糾情況，整理形成《在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)行為自查報告》（附件3），組織項目各參建單位確認后，報送當地有關(guān)主管部門(mén)。

（二）檢查整治階段。

各地級以上市有關(guān)主管部門(mén)按“雙隨機、一公開(kāi)”監管等要求，結合房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅、質(zhì)量提升三年行動(dòng)等工作，以現場(chǎng)檢查和非現場(chǎng)檢查相結合方式，對在建房屋市政工程各參建單位的建筑市場(chǎng)行為進(jìn)行全面檢查整治。原則上，現場(chǎng)檢查的項目比例不低于在建項目總數20%。對檢查發(fā)現、查實(shí)的問(wèn)題線(xiàn)索，依法督促整改和查處。

1.開(kāi)展現場(chǎng)檢查。對重點(diǎn)整治項目，優(yōu)先選擇以現場(chǎng)檢查方式開(kāi)展建筑市場(chǎng)行為檢查。要根據項目實(shí)際，組織建筑市場(chǎng)監管、工程質(zhì)量安全監督等方面執法人員、專(zhuān)家赴項目現場(chǎng)，結合項目自查報告，針對性查閱項目檔案資料，詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)人員，對照施工現場(chǎng)相關(guān)公開(kāi)公示信息，認真核實(shí)項目發(fā)承包等情況，全面檢查項目是否存在建筑市場(chǎng)各類(lèi)違法違規行為。

2.開(kāi)展非現場(chǎng)檢查。對重點(diǎn)整治范圍外的項目，可以采取不赴施工現場(chǎng)的非現場(chǎng)檢查方式。各地級以上市有關(guān)主管部門(mén)要組織項目以電子文檔等方式報送《在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)行為檢查材料目錄及自查檢查要點(diǎn)》（附件1）所列材料，充分應用國家和省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺、建筑工人管理服務(wù)信息平臺、廣東省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺招標投標及合同履約監管系統等系統平臺，以集中查閱項目資料等非現場(chǎng)檢查方式認真檢查項目各參建單位的建筑市場(chǎng)行為。視檢查情況和工作需要，可對項目補充開(kāi)展現場(chǎng)檢查。

（三）督導檢查階段。

各地級以上市有關(guān)主管部門(mén)要通過(guò)領(lǐng)導帶隊、組織交叉檢查等方式，對縣（市、區）進(jìn)行督導檢查。我廳將委托專(zhuān)業(yè)機構組成若干督導檢查組分片區對全省各市項目進(jìn)行抽查，并視情組織各市住房城鄉建設主管部門(mén)交叉參與。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。加強在建項目建筑市場(chǎng)違法違規行為整治，有利于保障工程質(zhì)量、施工安全、工程建設領(lǐng)域各方合法權益和有效防范工程賬款拖欠，對促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各地級以上市有關(guān)主管部門(mén)要高度重視，結合本地實(shí)際細化制定工作方案，明確任務(wù)、分工、計劃，做好動(dòng)員部署，加大統籌協(xié)調和督促力度，確保取得實(shí)效。

（二）依法分類(lèi)處置。各地級以上市有關(guān)主管部門(mén)要密切關(guān)注工程發(fā)承包、欠薪治理、拖欠賬款化解中苗頭性、傾向性問(wèn)題，綜合運用約談提醒、批評教育、警示通報、提高檢查頻次等差異化監管手段，督促責任單位、責任人員及時(shí)全面整改。對問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行清單管理，明確責任單位、責任人，問(wèn)題整改不到位不銷(xiāo)賬、處罰不到位不銷(xiāo)賬。對農民工工資支付保障措施、工程價(jià)款支付、保證金收取返退等方面問(wèn)題線(xiàn)索，責令限期整改到位。對無(wú)證施工、違法發(fā)包、轉包、違法分包、違法承攬工程、使用未經(jīng)審查或審查不合格的施工圖設計文件、拒不提供工程施工合同和農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)有關(guān)資料等違法違規行為，責令整改并依法實(shí)施處罰。對積極主動(dòng)配合整改的，依法從輕或減輕處罰；對拒不配合或負隅頑抗的，依法從嚴從重查處。

（三）廣泛宣傳警示。各地級以上市有關(guān)主管部門(mén)要充分利用部門(mén)網(wǎng)站、公眾號、電視、廣播、報刊等多種方式，多渠道宣傳專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)展、成效，同步以案釋法普法，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員知悉、遵守建筑市場(chǎng)各項法規規定。要加強建筑市場(chǎng)監管、執法的協(xié)調銜接，持續加強建筑市場(chǎng)典型案例公開(kāi)，各地級以上市住房城鄉建設局（汕頭、河源、惠州、汕尾、中山、江門(mén)、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、潮州、揭陽(yáng)等12市為城市管理綜合執法局）要于9月底前，以“點(diǎn)人點(diǎn)事點(diǎn)具體”標準公開(kāi)曝光一批（3個(gè)以上）本地區近兩年來(lái)查處的轉包、違法分包、違法發(fā)包、超越資質(zhì)承攬工程、無(wú)證施工、違規注冊執業(yè)等典型案例，形成有力震懾，實(shí)現查處一批、警示一片、治理一域的綜合效應。

（四）強化跟蹤督導。各地級以上市有關(guān)主管部門(mén)要建立專(zhuān)項整治跟蹤督導機制，全力推進(jìn)專(zhuān)項整治行動(dòng)。我廳將建議省有關(guān)部門(mén)將房屋市政工程建筑市場(chǎng)違法違規行為整治納入2024年度省政府對地市政府有關(guān)工作考核內容，并適時(shí)通報相關(guān)工作情況。各地級以上市有關(guān)主管部門(mén)要參照省的做法，強化對縣（市、區）有關(guān)主管部門(mén)的督促指導。

（五）健全長(cháng)效機制。各地級以上市有關(guān)主管部門(mén)要以查促改，以查促治，堅持邊檢查、邊整改、邊治理，梳理建筑市場(chǎng)監管漏洞和薄弱短板，認真總結整治經(jīng)驗，及時(shí)健全完善監管制度，鞏固整治成效。

請各地級以上市有關(guān)主管部門(mén)于5月31日前上報專(zhuān)項整治行動(dòng)方案，7月、9月、12月的10日前報送《在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)違法違規行為專(zhuān)項整治成效匯總表》（附件4），并于12月10日前報送專(zhuān)項整治行動(dòng)工作總結（附所公開(kāi)的典型案例）。

附件：1.在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)行為檢查材料目錄及自查檢查要點(diǎn)

2.房屋建筑和市政基礎設施工程項目發(fā)承包信息表

3.在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)行為自查報告

4.在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)違法違規行為專(zhuān)項整治成效匯總表

廣東省住房和城鄉建設廳

2024年5月8日

原文閱讀：廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于開(kāi)展2024年在建房屋市政工程建筑市場(chǎng)違法違規行為專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知